法律分析：机关对于报案、控告、举报和自首的材料经审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任的。如果机关不立案，可以向提出，要求进行立案监督。
被害人一是可以向上级机关反映情况，要求上级机关督促下级机关立案。二是可以向控告申诉部门提出，请求予以监督。
人民认为 机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为机关应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民提出的，人民应当要求机关说明不立案的理由。
《人民刑事诉讼规则》第三百七十三条第一款明确规定"被害人认为机关应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民提出的，人民控告申诉部门应当受理。"
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